1950、新しい土地の持ち主たち

1950年夏。北が南下してから三か月のあいだに、韓国の大部分が占領されます。

占領地で共産側が急いで行ったことのひとつが土地改革でした。

宣伝の核心は土地でした。

ところがその年の10月、駐韓アメリカ大使館はワシントンにこう報告します。

理由がありました。

その人たちはすでに、自分の土地の持ち主になりつつあったのです。

李承晩は地主勢力に担がれて政権を取った。

だから改革も、親日清算もできなかった。

私たちはおおむねそう記憶しています。

この言葉の出所を探すと——

ウィキでも、後世の解釈でもありません。

1949年12月、米国務省の文書にそのまま記されています。

ですからこの回は、通説に根拠がないという話ではありません。

その言葉は、その時点では正しかったのです。

ところが三か月後、同じところから別の文書が出てきます。

今日はその三か月を追ってみます。

まず当時この国の土地がどういう状態だったかを見ていただきます。

1945年、耕地の73パーセントが小作地でした。

十のうち七が他人の土地だったということです。

小作料は収穫の半分ほどでした。

この数字も私たちが作ったものではありません。

いま見たその米国務省の文書に一緒に記されています。

ところがこの文書には、もうひとつ記されていることがあります。

1949年6月、李承晩はこの法律に拒否権を行使しました。

通説にぴたりと合う場面です。

地主の側に立つ大統領が改革法を阻んだ——

ところが彼が何に引っかかったのかを見ると、話が変わります。

1949年に国会を通過した農地改革法には、噛み合わない数字が二つありました。

政府が地主に補償する額は150パーセント。

農民が政府に返す額は125パーセント。

差の25パーセントを政府が背負う仕組みでした。

できたばかりの国の財政では抱えきれない条項でした。

数え方から確かめておきます。

1割は10パーセントです。15割なら150パーセント。

その土地から一年に穫れる穀物の1.5倍です。

基準はその年の作柄ではなく平年作です。

農民はそれを5年に分けて返します。一年あたり収穫の30パーセントです。

それまで小作料は収穫の半分ほどでした。

つまり、収穫の半分を生涯納めていた土地で、平年作の150パーセントを5年間返せば、小作農がその土地の持ち主になるということです。

噛み合わない二つの数字に戻ります。

彼が引っかかったのは、分けるかどうかではなく、この財政条項でした。

国会は再議決で法を確定させ、6月21日に公布されます。

そして1950年3月、法が改正されます。

農民が返す額を150パーセントに引き上げ、補償額と同じにそろえました。

噛み合わなかった二つの数字が、ここでそろいます。

実際に施行されたのはこの改正法です。

拒否して終わったのではなく、拒否して直して施行したのです。

1949年12月のあの文書に戻ってみます。

三か月後の1950年3月29日、駐韓米国大使ムチオがワシントンへ電報を送ります。

同じ米国務省の文書集のなかで、三か月で記述がひっくり返ります。

何もしていない、から、今季に着手する、へ。

そのあいだにあったことは三つです。

1950年3月10日、改正法の公布。

3月25日、施行令。4月28日、施行規則。

そして国会が施行予算を通さないと、大統領が支出を承認して着手させます。

ただしこの箇所では、ひとつ一緒に書いておかねばなりません。

ムチオは同じ電報にこうも書いています。

アメリカの圧力も事実です。

この回はそれを抜いて話しません。

では実際にどれだけの土地が渡ったのでしょうか。

この数字は資料ごとに違います。そのまま申し上げます。

米農務省が1961年に出した報告書はこう記します。

韓国側の統計はより控えめです。61万3千ヘクタール、91万8548戸。

差は何を数に入れるかから来ます。どちらも消さずに置きます。

確かなのは小作地の比率です。

1945年の73パーセントから、改革が終わったあとは一桁まで下がります。

ところでこの箇所には批判もあります。

法ができる前に地主が土地を先に売ってしまった分が少なくない、というものです。

実際そうです。韓国側の統計は、対象の小作地の半分以上が地主の自作転換と事前の売却で抜けたと記します。

1980年代の研究はこの点を強く批判しました。

1990年代以降、地域の事例研究が積み重なって再評価が行われた、というのが学界の整理です。

ただ、先に売られたにせよ法で分けられたにせよ、地主が土地を手放したという結果は同じです。

そしてその結果は戻ってきませんでした。

地主に渡されたのは現金ではなく債券でした。

戦争とインフレを経て、その債券は紙切れになります。

土地を手放した対価が事実上消えたのです。

通説の残り半分を見ます。地主勢力に担がれた、という箇所です。

担がれたのが事実なら、その勢力はこの法律にどう反応したでしょうか。

再びあの米国務省の文書です。

地主にはより多く、農民にはより長く払わせる案です。

地主の利害を代弁した立法上の反発が、文書に残っているのです。

その修正案は通りませんでした。

ここでひとつ正しておきます。

反発した地主たちが韓民党を作ったという話が出回りますが、順序が逆です。

韓民党の結成は1945年9月、農地改革法より3年9か月前です。

韓民党がこの法律に反発したのは事実で、結成の契機ではありません。

誤った根拠を出せば、正しい話まで一緒に崩れます。

この箇所でいつも一緒に出てくる話があります。

北は無償没収・無償分配をし、南側は金を取って売った、というものです。

北の法令の原文をそのまま読んでみます。

1946年3月5日、北朝鮮土地改革に関する法令。

第5条。

そして五条あとの第10条。

同じ法律のなかにある二つの条文です。

永遠の所有地と言いながら、売ることも貸すことも担保に入れることもできません。

所有権という言葉から処分権を抜けば、残るのは耕す権利だけです。

アメリカの文書はその状態をこう記しました。

そして小作料の代わりに現物税がありました。

1950年6月15日付の米中央情報局の情報報告です。

駐韓米国大使館の電報も同じ数字を記します。二つの機関が別々に書いた数字です。

27パーセント。解放前の小作料の半分に比べれば下がった数字です。

ですから私たちは、北の取り分が変わらなかったとは言いません。

ただ、史料が一緒に記していることがあります。

法定税率の上に半強制的な買い上げと献納運動が乗ったと、情報報告は記します。

南と北の違いは、ただかどうかではありませんでした。

土地を受け取ったあと、その土地を自分のものにできるかどうかでした。

1950年6月25日、北が南下しました。

三か月のあいだに韓国の大部分が占領されます。

占領地で共産側が急いで行ったことのひとつが土地改革でした。

宣伝の核心は土地でした。

その年の10月28日、駐韓アメリカ大使館がワシントンへ電報を送ります。

件名が土地改革です。

1950年の春に苗を植えた小作農は、その田の持ち主になりつつありました。

その年の夏の収穫から最初の償還をすればよい人たちでした。

その人たちにとって、共産側の土地改革は何だったのでしょうか。

大使館は理由をもうひとつ記します。

そして占領地の土地再分配は、実際には別のものでした。

三年後、北で裁判が開かれます。

副首相の朴憲永が法廷に立ちます。

容疑のひとつは、戦争が起きれば韓国の人民が蜂起して北朝鮮軍を迎えると語った、というものでした。

朴憲永と側近たちは処刑されました。

ただしこの点は研究者のあいだで分かれます。

実際にそう請け合ったと見る側があり、

金日成が敗戦の責任を負わせるために作った容疑だと見る側があります。

どちらにせよ、はっきりしていることがひとつあります。

北は韓国の農民が呼応するという前提を握っており、その前提をめぐって副首相を処刑しました。

そしてその前提が空だったことは、アメリカ大使館の文書がすでに書き留めていました。

農地改革を作った人たちがこれを狙ったわけではありません。

法は1949年に作られ、直されたのが1950年3月、戦争は6月です。

ただ、その数か月のずれの上で、この国の運命を分ける体制の衝突が起きました。

立案者の意図とは関係なく、農地改革はその大激戦地における千載一遇の変数でした。

整理してみます。

1949年12月、アメリカの文書は韓国政府が何もしていないと記しました。

その言葉は、その時点では正しかった。

李承晩はその年の6月にこの法律に拒否権を行使し、国会が再議決しました。

彼が引っかかったのは分けるかどうかではなく財政条項で、

1950年3月の改正法がその条項をそろえました。

そして三か月で、同じアメリカの文書が今季に着手すると記します。

小作地が73パーセントだった国が、一桁まで下がりました。

その土地で小作をしていた人たちが、その土地の持ち主になりました。

地主が受け取った債券は、利子も物価調整もないまま紙切れになりました。

北では、無償で分けられた土地を売ることも貸すことも担保に入れることもできませんでした。

通説は彼を、地主の側に立った大統領と呼びます。

ところがその地主層の経済的基盤は、彼の政府のもとで解体されました。

彼が改革の設計者だったと言いたいのではありません。

アメリカが押し、国会が再議決し、農林部が実務を担いました。

ただ、地主に担がれて何もしなかったという話は、

1949年12月までの話です。